В Казахстане внедряется новый механизм процесса нормотворчества
В ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК, вице-министр юстиции Наталья Пан рассказала о том что 12 марта текущего года Президентом РК подписан Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества".
Принятый Закон, по словам спикера, направлен на реформирование и совершенствование отдельных стадий законотворческого процесса. Внедряется новая стадия законотворческого процесса, специально предназначенная для консультаций с общественностью. На этой стадии уполномоченный госорган-разработчик обязан сформировать консультативный документ регуляторной политики. Такой документ будет содержать описание проблем, имеющихся в отрасли и пути их решения.
Консультативный документ будет выкладываться в открытом доступе. Таким образом, общественность может увидеть реальное положение дел в регулируемой сфере. Граждане также будут иметь возможность ознакомиться с этим документом, участвовать в его обсуждении и предлагать обоснованные альтернативные решения.
Особую роль будет иметь мнение целевых групп - это те лица, интересы которых затрагивает обсуждаемая проблема. Без рассмотрения позиции целевых групп консультативный документ не может перейти на следующую стадию законотворческого процесса.
Обсуждение с общественностью будет проводиться не только посредством открытых НПА, но и путем проведения публичных слушаний и дебатов. Публичные слушания позволяют населения выразить свое видение по регулируемой сфере, обменяться мнениями по обсуждаемому вопросу через аргументированное убеждение. В итоге у государственного органа сформируется сбалансированное мнение по проблемам отрасли с учетом соответствующего видения общественности.
После такого обсуждения государственный орган на основании консультативного документа формирует проект концепции проекта закона, который является проработанным официальным заявлением государственного органа, где указаны согласованные с целевыми группами конкретные предложения.
Следует отметить что закон не только совершенствует механизмы вовлечения населения в законотворческий процесс, но и затрагивает другие немаловажные вопросы. Это вопросы информационной и разъяснительной работы - каждый разработанный законопроект должен будет иметь программу информационного сопровождения и разъяснения
Кроме того, вводится обязанность государственных органов предусматривать отсрочку введения в действие норм, предусматривающих новые обязанности бизнеса и граждан. Такие нормы будут вводиться в действие через 60 дней. Например, это может касаться необходимости установления каких-то приборов учёта, оборудования. Это делается для того, чтобы граждане успели ознакомиться с новыми требованиями закона, и подготовиться к их реализации. Например, если будет вводится норма о необходимости установления учета печей и котлов на производстве, то такая норма заработает не сразу, дав возможность бизнесу подготовится к новому виду регулирования.
Усиливаются также требования к пояснительной записке законопроекта. Это документ позволяющий общественности вкратце объяснить основные новшества законопроекта. Теперь пояснительная записка будет раскрывать цель, смысл и ожидаемые последствия предлагаемого регулирования. Пояснительная записка будет излагаться простым литературным языком, без декларативных положений, не несущих смысловой нагрузки и сложных выражений.
Законом внедряется оценка эффективности принятых мер. После принятия закона в течение 5 лет государственные органы должны будут отслеживать положительную или отрицательную динамику и отчитываться в Министерство юстиции РК и Канцелярию Премьер-министра РК об их эффективности.
Источник: Фармацевтическое обозрение Казахстана.
